Debaty sejmoweq567 Kadencja

Interpelacja w sprawie zamrożenia wynagrodzeń w jednostkach organizacyjnych samorządu terytorialnego

   Ustawa z dnia 21 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (DzU nr 154 poz. 1799) zawiera w art. 3 ust 1 następujący zapis ˝w 2002 r. wielkość wynagrodzeń nie może przekroczyć wielkości wynagrodzeń w 2001 r. w następujących jednostkach i podmiotach prawnych sektora finansów publicznych˝.    I tak w punkcie 2) wymieniono samorządowe jednostki budżetowe, samorządowe zakłady budżetowe oraz gospodarstwa pomocnicze samorządowych jednostek budżetowych, z wyłączeniem nauczycieli, ale tylko w związku z uzyskaniem awansu zawodowego, w punkcie 4) - państwowe lub samorządowe instytucje kultury, w punkcie 9) - państwowe lub samorządowe osoby prawne utworzone na podstawie odrębnych ustaw z wyłączeniem np. niektórych szkół wyższych, niepublicznych, ZOZ-ów i innych.    Ponieważ projekt ww. ustawy przedstawiła Rada Ministrów, zwracam się o wyjaśnienie: Jaki charakter ma art. 3 ww. ustawy?    Nie zmienia on ani ustawy o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej (istotne jest, aby zauważyć, iż jednostki samorządowe do państwowej sfery budżetowej nie należą), ani żadnej innej ustawy, na przykład ustaw lub przepisów niższej rangi, które są podstawą do określania wynagrodzeń w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego. Wprowadzenie w takiej formie przepisu art. 3 do ustawy z dnia 21 grudnia 2001 r. stanowi naruszenie podstawowych zasad techniki prawotwórczej.    Problem wynikający z wprowadzenia do ww. ustawy przepisu art. 3 nie kończy się jednak tym, iż jest on niezgodny z zasadami techniki legislacyjnej. Należy zauważyć, iż wskazane w art. 3 ust. 1 pkt 2, 4, 9 ustawy jednostki przede wszystkim nie należą do państwowej sfery budżetowej, lecz do wyodrębnionej w Konstytucji RP sfery samorządu terytorialnego, wskazane jednostki nie są jednostkami organizacyjnymi skarbu państwa, lecz poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego, to jest gmin, powiatów, województw, a każda z tych jednostek samorządu posiada samodzielność zagwarantowaną art. 165 Konstytucji RP, która to samodzielność podlega ochronie sądowej.    Fakt zaliczenia tych jednostek do sektora finansów publicznych nie jest wystarczający, by w takiej formie, jak zrobiono to w art. 3 ww. ustawy, łamać podstawowe zasady Konstytucji RP oraz ustaw o samorządzie gminnym, powiatowym, województwa, które wprowadzają samodzielność finansową tych jednostek, dając ich radom wyłączność uprawnień do uchwalania budżetów oraz ich zarządom prawo do ich wykonywania oraz odpowiedzialność za ich wykonywanie. Ingerencja innych podmiotów jest tu prawnie wykluczona. Wprowadzenie art. 3 do ustawy z 21 grudnia 2001 r. łamie tę podstawową zasadę.    Proszę o ustosunkowanie się do wyżej opisanych zagadnień.    Najważniejszym jednak problemem wynikającym z niezgodnego z prawem wprowadzenia w życie art. 3 ww. ustawy jest fakt, iż wszedł on do obrotu prawnego i istnieje obowiązek wykonywania go przez samorządy.    Proszę o wyjaśnienie, jak wobec tego jednostki samorządu terytorialnego mają stosować art. 3 ww. ustawy, biorąc pod uwagę treść jego ust. 3: ˝Przez wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 i 2, rozumie się wydatki pieniężne oraz wartość świadczeń w naturze, wypłacane pracownikom zatrudnionym na podstawie stosunku pracy, z wyjątkiem osób kierujących w rozumieniu ustawy o wynagradzaniu, niektórymi podmiotami prawnymi, zaliczone - według zasad statystyki zatrudnienia i wynagrodzeń określonych przez Główny Urząd Statystyczny - do ˝wynagrodzeń bez wypłat z zysku˝.    Czy z jego treści wynika, iż w 2002 r. wskazane w art. 3 jednostki nie mogą wypłacić globalnie kwoty wyższej od wskazanej w sprawozdaniu do GUS za rok 2001 w pozycji wynagrodzenia brutto?    W roku 2002 wyższe niż w 2001 r. będą dodatkowe wynagrodzenia roczne - wysokość ich wynika z powszechnie obowiązujących przepisów.    Istnieje duże prawdopodobieństwo, iż jednostki samorządowe będą zobowiązane do wypłaty odpraw w związku z końcem kadencji.    Jak należy postępować w sytuacji, gdy pracownicy nabędą na mocy obowiązujących przepisów płacowych prawo do dodatków stażowych i innych świadczeń, których wypłata jest obligatoryjna po spełnieniu przesłanek ustawowych, np. nagród jubileuszowych, odpraw itp.?    Jak postępować mają pracodawcy samorządowi, gdy pracownik otrzyma awans lub dodatkowe zadania, a przepisy prawa bezwzględnie obowiązujące nakażą w tej sytuacji podwyżkę wynagrodzenia?    Wszystkie te decyzje spowodują bowiem przekroczenie globalnej kwoty wynagrodzeń w 2001 r., a tym samym naruszenie art. 3 ww. ustawy.    Przepis art. 3 jest niezgodny z konstytucją, ustawami i innymi przepisami powszechnie obowiązującymi dotyczącymi wynagradzania pracowników zatrudnionych w jednostkach samorządu terytorialnego, Rada Ministrów winna jak najszybciej rozpocząć procedurę wycofania go z obrotu prawnego.    Poseł Andrzej Mańka    Warszawa, dnia 24 stycznia 2002 r.